國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。隨著大眾旅游時(shí)代到來(lái)，我國(guó)旅游有效供給不足、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題日益凸顯。發(fā)展全域旅游有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。

　　自2016年1月全國(guó)旅游工作會(huì)提出發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略部署以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年多的“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，全域旅游發(fā)展模式和發(fā)展理念在旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大反響，還分別于2017年和2018年兩次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著全域旅游由行業(yè)發(fā)展理念上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)標(biāo)志著全域旅游發(fā)展已經(jīng)由示范區(qū)創(chuàng)建擴(kuò)展到全面推廣階段，即真正走向全域覆蓋。這種轉(zhuǎn)化是與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)相適應(yīng)的。

　　首先，進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，廣大人民群眾的旅游需求進(jìn)入全面釋放期，發(fā)展全域旅游是市場(chǎng)增長(zhǎng)的客觀需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活理念的進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，旅游消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)旺盛，近10年來(lái)一直保持著兩位數(shù)增長(zhǎng)。2017年，我國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游達(dá)到人均3.7次。旅游產(chǎn)品供給無(wú)論在數(shù)量還是在類別上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的步伐。此外，旅游業(yè)發(fā)展還存在著地區(qū)不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、資源開(kāi)發(fā)不充分和資源開(kāi)發(fā)深度不夠等問(wèn)題，需要通過(guò)發(fā)展全域旅游來(lái)彌補(bǔ)數(shù)量不足和開(kāi)發(fā)不充分等問(wèn)題，即讓供給跟上需求。

　　其次，公共服務(wù)體系的日益完善，為全域旅游的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。多年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府一直致力于城鄉(xiāng)一體全面統(tǒng)籌，努力促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，使交通、通信、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系日臻完善。特別是以高速公路、高等級(jí)公路、縣鄉(xiāng)路、村村通等為代表的公共交通設(shè)施體系和公共交通服務(wù)體系，已經(jīng)由大城市延伸到了偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了空間全覆蓋。公共服務(wù)體系的完善為旅游業(yè)的全域發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　再次，經(jīng)過(guò)兩年多的理論研究和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，為全域旅游的全面發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，并做好了理論準(zhǔn)備。自2016年部署發(fā)展全域旅游以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)分別在省、市、縣等不同層面上開(kāi)展了全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，并于2017年6月發(fā)布了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建制定了標(biāo)準(zhǔn)和工作指針。同時(shí)，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和推進(jìn)的過(guò)程中，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界也在持續(xù)進(jìn)行全域旅游理論的系統(tǒng)性研究，使全域旅游從概念、內(nèi)涵到發(fā)展原則、推進(jìn)機(jī)制等方面逐漸形成了成熟、系統(tǒng)的理論體系。因此，兩年多的示范區(qū)創(chuàng)建和理論研究實(shí)踐，使全域旅游的全覆蓋式推廣有了理論、方法和技術(shù)準(zhǔn)備，也為全域旅游的推廣做好了前期宣傳和輿論準(zhǔn)備，使全域旅游的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑有了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)影響。

　　總之，從2016年將全域旅游確定為全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新模式，到2017年和2018年全國(guó)兩會(huì)連續(xù)將全域旅游寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，使全域旅游由行業(yè)發(fā)展理念上升為國(guó)家戰(zhàn)略，再到本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，全域旅游的理論體系、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步走向成熟，形成了以綜合機(jī)制、融合發(fā)展、公共服務(wù)和整體營(yíng)銷為核心的全域旅游理論框架。作為一種源于中國(guó)的旅游發(fā)展實(shí)踐，全域旅游是適應(yīng)我國(guó)大眾旅游時(shí)代和旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求應(yīng)運(yùn)而生的創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，體現(xiàn)了旅游業(yè)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全域化、規(guī)范化、效益最大化的理念和訴求；充分發(fā)揮了旅游業(yè)滲透力強(qiáng)、融合度高、拉動(dòng)力大的綜合優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋范疇，重構(gòu)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效，增強(qiáng)了旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。理論和經(jīng)驗(yàn)是在實(shí)踐中逐步走向成熟的，經(jīng)過(guò)兩年多的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐積累，我們樹(shù)立了全域旅游發(fā)展的理論自信，有信心在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)下堅(jiān)定地推進(jìn)旅游發(fā)展全域化。